各市、地、县国家税务局（不含宁波），省局稽查局、进出口税收管理分局：

　　现将《加强税务稽查环节监督管理的若干意见》印发给你们，请各地结合本地实际，认真贯彻执行。

　　加强税务稽查环节监督管理的若干意见

　　为了进一步贯彻落实国家税务总局关于税务人员廉洁自律的“十五个不准”，树立全省国税稽查规范执法、优质服务的良好形象，建立有效的内部监督制约机制，进一步推动全省国税系统税务稽查队伍廉政建设，根据全省国税系统监察工作会议精神，现结合我省税务稽查的实际，提出以下意见。

　　一、实行税务稽查案件的监控管理。案件监控管理，是指对总局、省局、批转下级查处的案件及各级自行组织查处的案件的进展情况，案件查处质量、处罚力度等指标进行动态跟踪监控。具体办法明确如下：

　　1.在省、市（地）稽查局内部设立案件监控管理小组，日常办事机构一般设在综合科。

　　2.案件监控管理的范围：总局、省局（督办）转办的涉税案件；县（区）以上稽查部门自行组织查处，已查结的案件。具体检查数量由监控小组确定并实施检查。

　　3.检查的内容：主要是对涉税案件的稽查、审理和执行过程中，适用有关税收法律、法规准确性、程序的合法性、证据的可靠性、处理的及时性和文书的规范性等方面进行检查。

　　4.检查方法与步骤：各级稽查部门，应按规定的检查内容，对本级已查结的案件组织自查。省局负责组织对各市（地）的监督抽查，各市（地）局负责组织对县（市、区）的监督检查，但监督检查一般不延伸到企业。

　　各级稽查部门所实施监督检查时，主要采取下列检查步骤：

　　（1）了解上级转（督）办案件的查处情况。

　　（2）听取被检查单位涉税案件查处情况汇报。

　　（3）随机抽取规定数量的案卷，按检查内容的要求逐个打分，必要时可以向该案的稽查和审理人员调查了解有关情况。

　　（4）检查稽查各项制度的落实情况。

　　（5）提出改进的意见和建议。

　　（6）检查完毕后，写出专题报告，提出整改措施，对检查情况进行通报，并纳入稽查工作考核的内容。抽查时间：一般安排在下半年进行。

　　二、加强纳税人对税务稽查行为的监督，各级稽查部门今年要普通实施一书一卡制度，即：《纳税人权利义务告知书》和《稽查人员廉政情况监督卡》（以下简称监督卡），（样式见附表）。一书一卡由各级稽查局自行制作和管理，具体要求是：

　　1.稽查人员下户实施稽查时，必须向纳税人送达一书一卡。并负责告知其填写方法（逐栏填写、签名或盖章确认）和回收的要求。检查结束后，由被查单位填写有关情况，签字并盖章后将《监督卡》邮寄或送达稽查局综合科或办公室登记。《监督卡》的送达率应达到100％。

　　2.稽查局综合部门应定期或不定期地将《监督卡》的有关情况进行汇总，并报稽查局领导审阅，如发现有重大违纪行为的应及时向分管领导和有关部门报告。

　　3.一书一卡的执行情况，一般每半年由各级稽查部门进行一次通报。

　　各级稽查部门可以根据本单位实际，制定具体操作办法。

　　附表：（略）